Die politische Herausforderung hinter dem Projekt zur Verschärfung der Strafen für Korruptionsdelikte

Asunción: Der vom Abgeordneten Daniel Centurión vorangetriebene Gesetzesentwurf zur Verschärfung der Strafen für Delikte der öffentlichen Korruption hat in der Abgeordnetenkammer eine erste politische Unterstützung erhalten – mehr als zwei Jahre nach seiner Einbringung und nach diversen Änderungen. Die Initiative wurde mit 53 Stimmen in der Gesamtabstimmung angenommen, die Detailberatung wurde jedoch auf unbestimmte Zeit (sine die) vertagt. „Wir sind ein reichstes Land, aber durch Korruption verarmt“, erklärte Centurión in einem Interview.

Für Centurión stellt diese Annahme ein Signal dar, dass politischer Wille vorhanden ist, die Verschärfung der Sanktionen gegen in Korruptionsfälle verwickelte Beamte mitzutragen. Der Abgeordnete ist der Ansicht, dass ohne diese Rückendeckung der Vorschlag erneut verschoben oder sogar abgelehnt worden wäre. „Die Annahme in der Gesamtabstimmung ist bereits ein Beweis dafür, dass der Wille vorhanden ist, die Verschärfung der Strafen für öffentliche Korruptionsdelikte zu unterstützen“, bekräftigte er.

Der Entwurf muss nun in den Ausschüssen geprüft werden, wo die von den Abgeordneten vorgebrachten Änderungsvorschläge analysiert werden, vor allem jene im Zusammenhang mit der Verhältnismäßigkeit der Strafen. Centurión señaló (wies darauf hin), dass er hoffe, eine Einigung mit seinen Kollegen und Beratern zu erzielen, damit die Initiative ins Plenum zurückkehren und auf ihre Verabschiedung zusteuern kann.

Neun Straftatbestände und Höchststrafen

Einer der Hauptänderungspunkte besteht darin, neun Straftatbestände im Zusammenhang mit öffentlicher Korruption zu modifizieren. Der Vorschlag ändert nicht die Mindeststrafen, sondern erhöht die für bestimmte Vergehen vorgesehenen Höchststrafen. Zu den vom Abgeordneten genannten Figuren gehören die unrechtmäßige Bereicherung, die Beeinflussung von Amtsträgern (tráfico de influencias), Bestechlichkeit (cohecho pasivo, im Zusammenhang mit der Annahme von Schmiergeldern durch Beamte) und kriminelle Vereinigung sowie weitere Delikte im Zusammenhang mit der Verwaltung öffentlicher Mittel.

Centurión führte die Untreue (lesión de confianza) als Beispiel an, ein wiederkehrendes Verdelikt bei Fällen im Zusammenhang mit dem unregelmäßigen Umgang mit staatlichen Geldern. Wie er erklärte, kann die Strafe in schweren Fällen derzeit bis zu 10 Jahre betragen, während sein Vorschlag vorsieht, das Maximum auf 15 Jahre anzuheben. „Einige Straftatbestände werden auf 15 Jahre erhöht, andere auf bis zu 10 Jahre“, erklärte er. Die Absicht des Initiators ist es, dass eine härtere Sanktion als Abschreckungselement für diejenigen wirken kann, die öffentliche Mittel verwalten.

Nicht der einzige Ausweg

Centurión versucht auch, auf einen der Hauptvorwürfe gegen seinen Entwurf zu reagieren: dass höhere Strafen das Korruptionsproblem nicht zwangsläufig lösen werden, wenn Mängel innerhalb des Justizsystems bestehen bleiben. Der Abgeordnete selbst räumt ein, dass der Vorschlag nicht als isolierte Lösung verstanden werden kann. Vielmehr vertritt er die Ansicht, dass die Strafverschärfung Teil eines umfassenderen Prozesses sein muss, an dem alle drei Staatsgewalten beteiligt sind.

Zu den Maßnahmen, die er für notwendig hält, gehören die Stärkung der Institutionen, die Unabhängigkeit der Staatsgewalten, die Verbesserung des Justizsystems, die Beendigung der Straflosigkeit sowie eine stärkere Bürgerbeteiligung und -kontrolle.

Für Centurión erfordern diese Reformen einen längeren Prozess, während die Erhöhung der Strafen eines der Elemente darstellt, die angewendet werden können, um Korruption abzuschrecken. „Dieser Vorschlag allein löst das Korruptionsproblem nicht, aber er ist eines der Elemente, die hinzukommen, um die öffentliche Korruption einzudämmen“, bekräftigte er.

Der Ansatz stellt die Debatte vor eine zentrale Frage: Eine härtere Strafe kann nur dann eine abschreckende Wirkung entfalten, wenn die reale Erwartung besteht, dass jemand, der ein Verbrechen begeht, untersucht, angeklagt und verurteilt wird. Daher wird der Erfolg der Reform auch von der Fähigkeit der Institutionen abhängen, die Sanktionen durchzusetzen.

Die Kosten der Korruption

Zur Verteidigung seiner Initiative griff Centurión auch auf Zahlen zurück, die sich auf die wirtschaftlichen Auswirkungen von Korruption und unregelmäßiger Bewirtschaftung staatlicher Gelder beziehen. Der Abgeordnete zitierte Berichte des Generalstaatsrechnungshofs (Contraloría General de la República, CGR) für die Haushaltsjahre 2024 und 2025 und argumentierte, dass in diesem Zeitraum Hinweise auf den unregelmäßigen Umgang mit rund 1,4 Billionen Guaraníes in verschiedenen öffentlichen Einrichtungen an die Staatsanwaltschaft übermittelt wurden.

Centurión nutzte diese Zahl, um zu verdeutlichen, was der Missbrauch öffentlicher Ressourcen in Form von Bauwerken und Dienstleistungen für die Bürgerschaft bedeuten könnte. Seinen Schätzungen zufolge hätten mit diesem Geld mehrere Referenzkrankenhäuser gebaut, Tausende von Streifenwagen angeschafft, Hunderte von Kilometern Straßen asphaltiert und zahlreiche Bildungszentren errichtet werden können. Das Ziel dieser Vergleiche ist es, die Debatte von der rein strafrechtlichen Ebene auf die konkreten Auswirkungen zu verlegen, die Korruption auf die öffentliche Politik hat.

1,6 Milliarden US-Dollar pro Jahr

Der Abgeordnete zitierte zudem Schätzungen der Weltbank und der Interamerikanischen Entwicklungsbank (IDB), wonach Paraguay durch Korruption und andere Formen der ineffizienten Nutzung öffentlicher Ressourcen jährlich etwa 1,6 Milliarden US-Dollar verliere. Laut Centurión entspricht dieser Betrag etwa 4 % des Bruttoinlandsprodukts (BIP). Der Abgeordnete verglich diesen Prozentsatz mit den Bildungsausgaben, die bei rund 3,7 % des BIP lagen, um die enorme Tragweite des Verlusts öffentlicher Mittel aufzuzeigen.

Aus seiner Sicht schränkt diese Situation die Fähigkeit des Staates ein, vorrangige Bereiche zu finanzieren, und erklärt teilweise die Schwierigkeiten bei der Verbesserung von Dienstleistungen wie Bildung, Sicherheit, Infrastruktur und Gesundheit. Sein Argument ist, dass das Problem nicht nur in der mangelnden Ressourcenausstattung liegt, sondern auch darin, wie viel öffentliches Geld am Ende unregelmäßig oder ineffizient verwendet wird.

Die regionale Erfahrung

Centurión verteidigt die Initiative auch anhand der Rechtsvergleichung. Er wies darauf hin, dass Länder wie Bolivien, Kolumbien, Peru und Chile Maßnahmen zur Strafverschärfung bei öffentlichen Korruptionsdelikten umgesetzt haben. Diesen Erfahrungen zufolge könne die Erhöhung von Sanktionen als einer der Mechanismen dienen, um diese Art von Kriminalität einzudämmen.

Er erkennt jedoch gleichzeitig an, dass Paraguay parallel auf anderen Fronten vorankommen muss. Institutionelle Stärkung, die Unabhängigkeit der Gewalten, Bürgerbeteiligung und ein wirksames Justizsystem erscheinen gemäß seiner Argumentation als notwendige Bedingungen, damit eine Strafrechtsreform konkrete Ergebnisse erzielt.

Der Fall „Ñoño“ Núñez

Als Beispiel für die Diskussion über die Strafen nannte Centurión den Fall des ehemaligen Gouverneurs von Presidente Hayes, Óscar „Ñoño“ Núñez, dem Bruder des Kongresspräsidenten Basilio „Bachi“ Núñez, der wegen Untreue verurteilt wurde. Der Abgeordnete nutzte diesen Fall, um die Auswirkungen zu verdeutlichen, die sein Vorschlag auf eines der Delikte im Zusammenhang mit der unregelmäßigen Verwaltung öffentlicher Mittel haben würde. Während die Untreue derzeit unter bestimmten Umständen mit einer Höchststrafe von 10 Jahren geahndet werden kann, ziele seine Initiative darauf ab, dieses Maximum auf 15 Jahre anzuheben.

Für Centurión stellt eine solche Modifikation genau jene Erhöhung der strafrechtlichen Kosten dar, mit denen diejenigen konfrontiert werden sollten, die sich der Korruption schuldig machen.

Ein noch nicht beendeter Kampf

Obwohl das Projekt in der Gesamtabstimmung 53 Stimmen erhielt, ist der parlamentarische Weg noch offen. Die Detailberatung wurde auf unbestimmte Zeit (sine die) verschoben, da sich die Abgeordneten nicht auf eine Frist für die Fortsetzung der Analyse einigen konnten. Einige schlugen 45 Tage vor, andere 60, weshalb schließlich kein konkretes Datum festgelegt wurde. Centurión ist zuversichtlich, dass die Arbeit mit den Beratern und die Vorschläge seiner Kollegen es ermöglichen werden, den Text anzupassen und einen Konsens zu erzielen, bevor er erneut ins Plenum eingebracht wird.

Die Annahme in der Gesamtabstimmung stellt somit eine erste Unterstützung dar, doch die wahre politische Bewährungsprobe wird in der Diskussion über jeden einzelnen Artikel und die Verhältnismäßigkeit der neuen Strafen liegen. Das Projekt zielt darauf ab, die strafrechtlichen Kosten der Korruption zu erhöhen, doch Centurión selbst erkennt an, dass diese Maßnahme von tiefergehenden Veränderungen begleitet werden muss. Die politische Herausforderung besteht letztlich nicht nur darin, strengere Strafen zu beschließen, sondern die institutionellen Bedingungen zu schaffen, damit diese Strafen auch tatsächlich angewendet werden können.

In diesem Sinne geht die durch die Initiative angestoßene Diskussion weit über die Jahre im Gefängnis hinaus: Sie wirft die Frage auf, wie Straflosigkeit verringert, die Kontrolle über öffentliche Ressourcen gestärkt und dem Staat Gelder zurückgegeben werden können, die – den Angaben des Abgeordneten zufolge – in mehr Infrastruktur, Sicherheit, Gesundheit und Bildung fließen könnten.

Wochenblatt / El Nacional