Österreichischer Experte: „Dem Landwirtschaftsministerium mangelt es an Effizienz und es gibt keine Strategien für die Entwicklung des ländlichen Raums“

Asunción: Für den österreichischen Sachverständigen Georg Birbaumer, der seit über drei Jahrzehnten in Paraguay lebt, hat es im ersten Jahr der Regierung von Santiago Peña keine Fortschritte im Agrarsektor gegeben. Er macht dafür vor allem den „Präbendarismus“ verantwortlich.

Präbendarismus ist, wenn ausgewählte Personen auf Pfründe einer Organisation zugreifen können und sich damit Vorteile verschaffen. Im Volksmund – Postenvergabe ohne jegliche Arbeitslast – genannt.

In einem Interview beanstandet Georg Birbaumer das Fehlen effizienter Strategien, die mangelnde Koordination zwischen den Institutionen und den Kleinhilfen des Landwirtschaftsministerium (MAG) mit der bloßen Lieferung von Traktoren und Betriebsmitteln sowie den vorherrschenden Postenvergabe und die Korruption, die die ländliche Entwicklung behindern. Er verweist auch auf die jüngsten Probleme im Fleisch- und Sojasektor sowie auf die Herausforderungen für die Ausfuhren angesichts der europäischen Politik, wie z.B. der Verordnung N° 1115.

-Welche Fortschritte und Herausforderungen sehen Sie im Agrarsektor nach einem Jahr Amtszeit von Präsident Santiago Peña?

-Leider wurden während der Amtszeit von Peña trotz aller Bemühungen keine nennenswerten Fortschritte im Agrarsektor erzielt. Dem MAG mangelt es an Effizienz und Effektivität in der Praxis, insbesondere auf den subnationalen Ebenen (Departements und Gemeinden). Auf dieser territorialen Ebene arbeitet das Ministerium weiterhin losgelöst von den Institutionen, die staatliche landwirtschaftliche Dienstleistungen erbringen (Senave, Senacsa, IPTA, Infona, CAH), die ihrerseits von den Gemeinden und Gouvernements abgekoppelt sind. Diese Situation begrenzt und untergräbt die Projektion und die Nachhaltigkeit der Bemühungen, die ländliche Entwicklung auf koordinierte und wirksame Weise zu fördern. Andererseits halte ich die jüngste Absicht des Landwirtschaftsministers für wichtig, die bäuerlichen Familienbetriebe in die Bereitstellung von Nahrungsmitteln für das Programm „Cero Hambre – Null Hunger“ sowie in den öffentlichen Ankauf von landwirtschaftlichen Erzeugnissen und Obst und Gemüse für Einrichtungen wie Justizvollzugsanstalten, Polizei, Militär und Krankenhäuser einzubeziehen.

-Was ist Ihrer Meinung nach das Haupthindernis für die Wirksamkeit der von der derzeitigen Regierung durchgeführten Maßnahmen?

Das Hauptproblem der sektoralen Institutionen ist der Mangel an Koordination und wechselseitiger Entsprechung, vor allem auf territorialer Ebene, wo die Komponenten des MAG-Systems nicht ausreichend koordiniert sind, um kohärente Aktionen durchzuführen. Abgesehen von dem von dieser Regierung und den beiden Vorgängerregierungen praktizierten Postenvergabe, die leider durch die internationale finanzielle und technische Zusammenarbeit gefördert wird, besteht nach wie vor die gleiche Uneinheitlichkeit. Nicht, dass ich zu negativ denke, aber ich sehe keine Möglichkeit für größere Verbesserungen, denn das Problem ist nicht so sehr technischer Natur, unser Problem ist eher ethischer und moralischer Natur. In Paraguay sind es die Gemeinden, die aufgrund eines ethischen Problems nicht funktionieren. Für die ländliche Entwicklung sehe ich das Hauptproblem im Bereich der moralischen und intellektuellen Eignung. Wenn das ethische System nicht wiederhergestellt wird, gibt es kaum eine Chance, dass sich in Paraguay etwas verbessert. Die Kleinerzeuger wandern in die Städte ab, weil es dort keine Bildung und keine Krankenhäuser gibt. Ich habe den Eindruck, dass die Regierung keine Strategien hat, um die Entwicklung zu fördern. Was sie tut, ist, Subventionen zu geben, Geschenke zu machen, Traktoren und Geräte an Gruppen von Bauern zu verteilen, um die Landwirtschaft zu mechanisieren, aber das funktioniert nicht und endet in einem sozialen Problem. Das ist so, als würde man 15 Leuten ein Pferd geben, um ein landwirtschaftliches Problem zu lösen, das funktioniert nicht, wir sollten versuchen, mehr Erzeuger in Wertschöpfungsketten zu integrieren.

-Der Fleischsektor wächst, ist aber auch mit Unsicherheiten konfrontiert. Welche Maßnahmen sollten Ihrer Meinung nach ergriffen werden, um die Stabilität und Entwicklung des Sektors zu gewährleisten?

-Die Rindfleischexporte stiegen von 616 Millionen US-Dollar im Jahr 2008 auf 1,59 Milliarden US-Dollar im Jahr 2023, was einer durchschnittlichen jährlichen Rate von 6,5 % in diesem Zeitraum entspricht. Im Jahr 2022 wurde ein Exportwert von 1,81 Milliarden US-Dollar verzeichnet. Zwischen 2018 und 2023 wird mit einer durchschnittlichen jährlichen Wachstumsrate von 10,2 % gerechnet. Trotz dieses Wachstums kommt es im Jahr 2024 im Fleischsektor zu Problemen zwischen den Erzeugern und den fleischverarbeitenden Betrieben und zu Unsicherheiten in Bezug auf den amerikanischen und den europäischen Markt, die hauptsächlich auf den wirtschaftlichen Protektionismus der beiden Länder zurückzuführen sind. Auf dem europäischen Markt tritt die EU-Verordnung N° 1115/2023 in Kraft, die darauf abzielt, die Abholzung und Schädigung der Wälder zu verringern. Ab 2025 wird für die Einfuhr von Fleisch und Soja (sowie für andere Produkte wie Kaffee und Kakao) eine Sorgfaltserklärung erforderlich sein, was bedeutet, dass eine Reihe von Verfahren und Aktivitäten durchlaufen werden müssen, die bisher in dem Land nicht durchgeführt wurden. Die Situation ist wie folgt: Entweder Sie akzeptieren die Verordnung oder Sie exportieren kein Fleisch oder Soja nach Europa. Die komplizierten Verfahren, die notwendig sind, um die Sorgfaltspflicht zu erfüllen, liegen zunächst in der lokalen öffentlichen Bürokratie. Dann ähneln die meisten Schritte für die Zertifizierung und den Export denen, die für die Bio-Zertifizierung erforderlich sind, sind weniger kostspielig und betreffen nur die Unternehmer und Händler in den Käufer- und Verkäuferländern. Andererseits ist die erweiterte Fleischproduktionskette, die die Fleisch-, Leder- und Schuhverarbeitungsindustrie umfasst, nach der Weizenmüllerei diejenige, in der proportional bessere Löhne gezahlt werden, so dass sie unter dem Gesichtspunkt der Beschäftigung sehr wichtig für die Schaffung von Einkommen für die Arbeitnehmer sind. Im Fleischsektor sollte die Regierung lediglich dazu beitragen, neue Märkte zu erschließen und die Zertifizierungsverfahren zu erleichtern und zu beschleunigen. Die Anforderungen für den Fleischexport sind mittel- und langfristig für Paraguay von Vorteil. Was im Rahmen der Sorgfaltspflicht sicherlich diskutiert werden kann, ist die Rinderhaltung unter dem Schutz eines natürlichen Waldes (silvopastorales System), der die Rinder vor Hitze schützt und noch nicht erforschte Futtersträucher enthält, die nicht nur als Viehfutter dienen, sondern auch konzentrierte Tannine enthalten, die die Wiederkäuparameter von Rindern verbessern, indem sie die Methanogenese (die Teil ihres Verdauungsprozesses ist) reduzieren und somit zu einer Verringerung der Methanemissionen beitragen. Ein Treibhausgas, das 50 % der Treibhausgase in der europäischen Viehzucht ausmacht. Einmal erforscht, kann es als schlagkräftiges Argument für die Viehzucht im Chaco und die Erhaltung der Wälder in dieser Region dienen.

-Wie schätzen Sie die Entwicklung des Sojamarktes in den kommenden Monaten ein? Welche Auswirkungen könnte der Rückgang der Sojapreise auf die paraguayische Wirtschaft haben?

-Von der Ernte 1996/1997 bis zur Ernte 2019/2020 ist die Sojabohnenanbaufläche um durchschnittlich 5,8 % pro Jahr und die Produktion um 6,4 % gestiegen. Der Preis für Sojabohnen schwankt in Abhängigkeit von den weltweiten Lagerbeständen und den Aussichten für die weltweite Produktion. Das Gesamtvolumen der paraguayischen Sojabohnenproduktion wird auf etwa 10 Millionen Tonnen pro Jahr geschätzt. Der Sojabohnensektor erfährt jedoch aufgrund der Auswirkungen einer schweren Dürre im Jahr 2021 und unregelmäßiger Regenfälle im nordöstlichen Teil der Ostregion ab 2022 einen erheblichen Rückschlag. Der durchschnittliche Ertrag im Jahr 2021 wurde als niedrig eingestuft; die Ernte betrug im Durchschnitt nur 1.327 kg/ha. Die Menge des pro Hektar geernteten Getreides hat in vielen Fällen die Kosten der Arbeiter für die Pflanzenproduktion nicht kompensiert. Auch die erwartete Sojaproduktionsmenge (10.000.000 Tonnen) wurde 2022 nicht erreicht. Die Ernten 2022/23 und 2023/24 waren für viele Erzeuger auf nationaler Ebene kompliziert und für die nördliche Region des Departements San Pedro, wie Río Verde, Santa Rosa de Aguaray, Tacuatí, Lima, General Resquín, enttäuschend, wo große Aussaatflächen (353.000 ha) nicht 1.000 kg/ha erreichten, was zu einer fortschreitenden Verschuldung von kleinen und großen Erzeugern führte.

-Wie sehen Ihre Prognosen für den lokalen Agrarsektor in den kommenden Jahren aus, wenn man sowohl die aktuellen Herausforderungen als auch die Expansionsmöglichkeiten berücksichtigt?

-Der Aufwärtstrend des Bruttoinlandsprodukts (BIP) ist etwas stärker als der Abwärtstrend der Armut, was die Notwendigkeit von Maßnahmen unterstreicht, die nicht nur das Wirtschaftswachstum fördern, sondern auch zu einer besseren Einkommensverteilung beitragen und die Landflucht aufgrund des Mangels an Arbeitsplätzen und Anbauflächen eindämmen. Mit der Zunahme des Wirtschaftswachstums ist die Gesamtarmutsquote von 57,5 % im Jahr 2002 auf 22,7 % im Jahr 2022 gesunken. Es sei jedoch darauf hingewiesen, dass das Armutsniveau im ländlichen Sektor höher ist und im Jahr 2022 eine Gesamtarmutsquote von 33,8 % und eine extreme Armutsquote von 5,7 % erreichen wird. Die wirtschaftlichen Aussichten sind für die derzeitige Regierung trotz der Ankündigung eines Wachstums von 3,8 % in diesem Jahr nicht günstig. Die Prognosen für den Agrarsektor sind durch ein instabileres Klima bedroht, und diese Unsicherheit kann sich auf den expandierenden Primärsektor auswirken, der 25 % des paraguayischen BIP ausmacht. Diese Situation wird sich zweifellos auf die gesamte Wirtschaft auswirken und sollte das Wirtschaftsteam der Regierung von Santiago Peña in höchste Alarmbereitschaft versetzen. Meine größte Sorge ist auch der Klimawandel, auf den wir uns besser vorbereiten müssen, die Viehzüchter und die Landwirte.

Wochenblatt / Última Hora