Asunción: Mittels dreier Resolutionen hat die paraguayische Telekommunikationsbehörde Conatel dem Unternehmen Starlink von Elon Musk eine Ausnahme gewährt, um mit einer höheren Leistung zu arbeiten, als es eine internationale Regelung vorsieht. Erfahren Sie, woraus diese Maßnahme besteht und welche Auswirkungen sie hat.
Einleitung
Die Nationale Kommission für Telekommunikation (Conatel) unter dem Vorsitz von Juan Carlos Duarte hat Starlink(Elon Musk) autorisiert, mit einer höheren Leistungsdichte zu arbeiten, als in Artikel 22 der Funkvollzugsordnung der Internationalen Fernmeldeunion (ITU) vorgesehen ist.
Die Behörde argumentiert, dass diese Maßnahme die Geschwindigkeit des Satelliteninternets verbessern und die Kapazitäten des Unternehmens in Paraguay erweitern wird. Die Entscheidung warf jedoch auch Fragen über die Tragweite der Ausnahme und die rechtliche Grundlage dieser Flexibilisierung auf. Fakt ist, dass Paraguay eines der ersten Länder in der Region ist, das dem Unternehmen diese Betriebsart erlaubt. Die Entscheidung wurde durch die jüngsten Resolutionen Nr. 1314/2026, 1315/2026 und 1446/2026 des Conatel-Vorstands getroffen, nachdem Starlink eine Änderung der technischen Bedingungen für seinen Satelliteninternetdienst in Paraguay beantragt hatte.
Nach Erklärungen des Conatel-Präsidenten Juan Carlos Duarte und des stellvertretenden Direktors Víctor Martínez gegenüber der Zeitung ABC forderte das Unternehmen im Wesentlichen zwei Änderungen: die Genehmigung zur Nutzung der E- und W-Frequenzbänder sowie eine Lockerung der Grenzwerte für die sogenannte äquivalente Leistungsflussdichte (EPFD). Laut der Institution werden beide Änderungen die Kapazität des Satellitennetzwerkserhöhen, eine schnellere Verbindung bieten und den Dienst insbesondere in ländlichen Gebieten verbessern.
Die Ausnahme überschreitet ein von der ITU vorgesehenes Limit
Einer der auffälligsten Aspekte der Entscheidung ist, dass Conatel selbst einräumt, dass die Starlink gewährte Genehmigung die in Artikel 22 der Funkvollzugsordnung der Internationalen Fernmeldeunion (ITU) festgelegten Grenzwerte überschreitet. Diese Regelung legt Maßnahmen gegen Interferenzen (Störungen) fest, die bei geostationären Satellitensystemen verursacht werden.
Martínez erklärte, dass die Flexibilisierung vom Vorstand genehmigt wurde, nachdem – wie er versicherte – eine technische Studie durchgeführt wurde. Diese sollte garantieren, dass die Leistungserhöhung keine Störungen bei geostationären Satelliten verursacht. Er fügte hinzu, dass die Funkvollzugsordnung selbst Conatel dazu ermächtige, auf dem eigenen Staatsgebiet andere Betriebsbedingungen festzulegen, solange andere Funkkommunikationssysteme dadurch nicht beeinträchtigt werden. Dennoch lässt die Entscheidung Zweifel über das Ausmaß dieser Befugnis und die technischen Kriterien aufkommen, die für die Erteilung einer Ausnahme herangezogen wurden, welche Parameter einer internationalen Regelung modifiziert.
Was gewinnt Starlink durch die Flexibilisierung?
Conatel versichert, dass der Hauptvorteil bei den Nutzern liegen wird. Die Erhöhung der Leistungsdichte wird es den Starlink-Terminals ermöglichen, ein Signal mit höherer Kapazität zu empfangen, was sich in einer Steigerung der Internet-Zugangsgeschwindigkeit niederschlagen sollte.
Derzeit bietet das Unternehmen Geschwindigkeiten von fast 150 Mbps. Die Techniker gaben jedoch zu, dass sie die konkrete Verbesserung noch nicht genau beziffern können, da diese von den Anpassungen des Unternehmens nach Implementierung der neuen technischen Bedingungen abhängt. Martínez wies darauf hin, dass laut Starlink mit diesen Änderungen die Kapazität erhöht und Geschwindigkeiten von bis zu 1 Gbps (Gigabit pro Sekunde) erreicht werden können.
Hinzu kommt die Erlaubnis zur Nutzung der E- und W-Bänder, die hauptsächlich für die Anbindung der künftigen Erdfunkstellen (Gateways) gedacht sind, die Starlink in Paraguay zu installieren plant. Während des Interviews hoben sowohl Duarte als auch Martínez hervor, dass Starlink zunächst fünf Erdfunkstellen an verschiedenen Punkten des Landes errichten will. Diese Infrastrukturen ermöglichen es, das Satellitennetzwerk direkt mit dem Internet zu verbinden. Laut der Behörde werden sie nicht nur den Verkehr paraguayischer Nutzer bedienen, sondern auch einen Teil der Kommunikation aus den Grenzgebieten der Nachbarländer.
Was gibt Starlink im Gegenzug?
Ein weiterer Punkt, der Aufmerksamkeit erregte, ist, dass die genehmigte Leistungserhöhung keine Erhöhung der Gebühr (Canon) nach sich zieht, die Starlink derzeit für die Nutzung des Funkfrequenzspektrums zahlt. Conatel erklärte, dass das Unternehmen weiterhin die geltenden Tarife zahlen wird und neue Zahlungen erst dann fällig werden, wenn die geplanten Erdfunkstellen installiert sind.
Aktuell verfügt Starlink über rund 20.000 autorisierte Terminals in Paraguay. Wie der Conatel-Präsident erklärte, begann das Unternehmen seine Operationen mit einer Genehmigung für etwa 4.000 Geräte und weitete diese Kapazität durch neue Anträge schrittweise aus.
Die Behörden verteidigten die Entscheidung mit dem Argument, dass Satelliteninternet ein grundlegendes Werkzeug zur Verringerung der digitalen Kluft in Gebieten darstellt, in denen traditionelle Betreiber den Aufbau einer terrestrischen Infrastruktur für unrentabel halten. Laut Conatel wird die höhere Kapazität von Starlink den Internetzugang in abgelegenen Gemeinden, Schulen, Gesundheitszentren und ländlichen Betrieben erleichtern.
Martínez erinnerte daran, dass eine Vereinbarung zwischen der Regierung, dem MITIC, Copaco und dem Unternehmen besteht, um rund 1.600 Bildungseinrichtungen und öffentlichen Einrichtungen für zwei Jahre kostenlose Konnektivität zur Verfügung zu stellen. Es wurde jedoch klargestellt, dass diese Zusage nicht Teil der von Conatel auferlegten regulatorischen Verpflichtungen ist, sondern auf einer separaten Vereinbarung zwischen den Parteien beruht.
Die offenen Fragen
Obwohl Conatel behauptet, dass die gesamte Flexibilisierung durch technische Studien und die in der ITU-Funkvollzugsordnung vorgesehenen Befugnisse gedeckt ist, wirft die Entscheidung Zweifel auf. Besagte Studien wurden der Öffentlichkeit nämlich nicht zugänglich gemacht, da die Entscheidungen hinter verschlossenen Türen getroffen wurden.
Es bleibt zudem unklar:
ob andere Betreiber dieselbe regulatorische Behandlung beantragen können,
welches die genauen technischen Kriterien für die Genehmigung einer Ausnahme von den internationalen Leistungsgrenzen waren,
ob diese Studien jemals veröffentlicht werden,
und welche Mechanismen Conatel nutzen wird, um zu überprüfen, dass die höhere Leistung keine Interferenzen bei anderen Satellitensystemen verursacht.
Wochenblatt / Abc Color
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