Vorschlag: IPS-Verwaltungsrat von Ausschreibungen ausschließen und Millionengehälter streichen

Asunción: In der Abgeordnetenkammer wurde eine Reform eingebracht, die die Funktionsweise des Verwaltungsrates des Instituts für soziale Sicherheit (IPS) grundlegend verändern soll. Der Vorschlag zielt darauf ab, die Ratsmitglieder von Entscheidungen in Bezug auf Auftragsvergaben und Ausschreibungen auszuschließen, die Anzahl der Mitglieder von fünf auf drei zu reduzieren und die Positionen in Ehrenämter umzuwandeln. Damit würden die derzeitigen Vergütungen, die bei etwa 32 Millionen Guaraníes pro Monat liegen, entfallen.

Das Projekt wurde von dem Abgeordneten Daniel Centurión (ANR) initiiert, der vorschlägt, die Aufgaben der Repräsentation und Aufsicht von den administrativen Entscheidungen des IPS zu trennen. Die Absicht ist, dass die Sektoren, die das Organ bilden, die Verwendung der Ressourcen der Versicherten kontrollieren können, ohne jedoch direkt in die Auftragsvergabe oder die Auswahl von Anbietern einzugreifen.

Derzeit besteht der Rat aus fünf Vertretern des Gesundheitsministeriums, des Arbeitsministeriums, der versicherten Arbeitnehmer, der Arbeitgeber sowie der Rentner und Pensionäre. Die Initiative schlägt vor, die Sitze der beiden Ministerien zu streichen und nur noch eine dreigliedrige Struktur aus Vertretern der Arbeitnehmer, Arbeitgeber sowie Rentner und Pensionäre beizubehalten.

Sollte die Änderung genehmigt werden, hätte die Exekutive keine direkte Vertretung mehr im Rat, würde jedoch eine grundlegende Befugnis behalten: die Ernennung des Präsidenten des Instituts für soziale Sicherheit, eine Position, die derzeit von Isaías Fretes bekleidet wird.

Eine der wichtigsten Änderungen betrifft direkt das öffentliche Auftragswesen. Der Vorschlag enthält ein ausdrückliches Verbot für die Mitglieder des neuen Rates, an Entscheidungen mitzuwirken, die mit den Ausschreibungsverfahren der Sozialversicherung verbunden sind. Die Vertreter dürften nicht mehr die Einleitung von Auftragsvergaben genehmigen, Ausschreibungsunterlagen erstellen oder billigen, in Bewertungsausschüssen im Namen des Rates sitzen oder an der Auswahl von Anbietern teilnehmen. Ebenso wären sie nicht mehr befugt, Auftragsvergaben zu genehmigen oder abzulehnen, Verträge zuzuschlagen oder bei Änderungen, Erweiterungen, Annullierungen oder Kündigungen von Verträgen einzugreifen, wenn diese Entscheidungen in den Zuständigkeitsbereich der administrativen Behörden fallen.

Laut Centurión besteht das Ziel darin, eine Grenze zwischen denen zu ziehen, die die institutionelle Verwaltung überwachen sollen, und denen, die die Verantwortung für die Verwaltung tragen. Der Gesetzgeber argumentiert, dass die sektoralen Vertreter das IPS kontrollieren und die Interessen ihrer jeweiligen Sektoren verteidigen sollten, aber nicht zu Akteuren der Millionengeschäfte der Institution werden dürfen.

Der Wegfall dieser Befugnisse würde den Rat nicht seiner Kontrollwerkzeuge berauben. Das Projekt behält die Befugnis bei, Informationen über Verwaltungsverfahren anzufordern und zu erhalten, und verpflichtet die IPS-Verwaltung, Berichte im Zusammenhang mit Auftragsvergaben und anderen als relevant erachteten Themen zur Verfügung zu stellen.

Eine weitere bedeutende Änderung hat direkte Auswirkungen auf das Budget der Sozialversicherung. Die drei Vertreter, die im Organ verbleiben würden, würden ihre Funktionen ehrenamtlich ausüben. Derzeit erhält jedes Ratsmitglied eine monatliche Vergütung von fast 32 Millionen Guaraníes. Centurión schätzt, dass das IPS allein durch den Wegfall dieser Zahlungen seine Ausgaben um etwa 2,5 Milliarden Guaraníes pro Jahr senken könnte.

Die Ersparnis könnte aufgrund der Verwaltungsstruktur, die die Ratsmitglieder derzeit begleitet, sogar noch höher ausfallen. Nach Schätzungen des Gesetzgebers könnte die Ausgabensenkung – unter Einbeziehung der Kosten für die den Ratsmitgliedern zugewiesenen Beamten – zwischen 3 Milliarden und 3,5 Milliarden Guaraníes jährlich liegen. Obwohl diese Zahl nur einen begrenzten Anteil am riesigen Budget der Sozialversicherung ausmacht, argumentiert Centurión, dass die Ressourcen auf die Verbesserung der Dienstleistungen für Versicherte, Rentner und Pensionäre umgeleitet werden könnten.

Die Umwandlung in ein Ehrenamt würde auch die Anreize für den Zugang zum Rat verändern. Der Vorschlag geht von dem Kriterium aus, dass diejenigen, die Arbeitnehmer, Arbeitgeber oder Rentner vertreten wollen, dies ausschließlich als Repräsentations- und Überwachungsaufgabe tun sollten, ohne die Funktion in eine bezahlte Position innerhalb der IPS-Struktur zu verwandeln.

Die Initiative erscheint zudem in einem besonders heiklen Moment für die Sozialversicherung, die unter finanziellen Problemen, Fragen zur Auftragsvergabe, Schwierigkeiten bei der Medikamentenversorgung und jüngsten Untersuchungen im Zusammenhang mit der Verwaltung ihrer Ressourcen leidet.

Das Projekt muss nun seinen legislativen Weg in der Abgeordnetenkammer beginnen. Wenn es gelingt, voranzukommen und anschließend die Zustimmung des Senats zu erhalten, wird der historische Verwaltungsrat des IPS einen Großteil seiner Entscheidungskompetenz verlieren und grundlegend als ein Organ der Repräsentation und Aufsicht fungieren – ohne Gehälter für seine Mitglieder und losgelöst von den Millionengeschäften der Institution.

Wochenblatt / El Nacional