Wer die Korruption im Land verstehen will

Asunción: Die Pandemie deckt einmal mehr die hohe Korruption im Land mit der übereilten Ausstattung von Krankenhäusern, dem Einkauf von medizinischem Material mit zu hohen Kosten und der beschämenden VIP-Impfung auf.

Dies sind einige Beispiele dafür, wie der Staatsapparat in den letzten Jahren oder Jahrzehnten ohne wirkliche Entwicklung, mit dubiosen Ausschreibungen, mit “lebhaften” Menschen und mit einer auf das Eigennutz ausgerichteten Kultur eines Freundes oder Verwandten gehandhabt wurde.

Bräuche, die sich seit mehr als einem halben Jahrhundert stärken und heute als normal gelten. “Wir sind nun mal ein korruptes Land”, wird mit einem Achselzucken angenommen angesichts der ans Tageslicht kommenden skandalösen Ereignisse, die in vielen Fällen ungestraft bleiben.

Die systematische Korruption in Paraguay – die allen Ebenen des Staates betrifft – führte zu historischen Schulden, die von den damaligen Präsidenten anerkannt wurden und an das Defizit im Gesundheitswesen, im Bildungswesen und in der Landwirtschaft erinnerten, ohne auf den Wind des Wandels zu achten .

Als Covid-19 im Land ankam, gab es gerade einmal 305 Intensivbetten für 7 Millionen Einwohner, was einem Durchschnitt von 0,8 Betten pro 100 Einwohner entspricht, weit entfernt von den 8 von der Weltgesundheitsorganisation (WHO) empfohlenen.

Wenn wir über Bildung sprechen, weist Paraguay nur 3,7% des Bruttoinlandsprodukts (BIP) auf und ist in diesem Bereich einer der am wenigsten investierten in der Region. Die Organisation der Vereinten Nationen für Erziehung, Wissenschaft und Kultur (UNESCO) empfiehlt bis 2030 zwischen 7 und 9,8 %.

Inzwischen marschiert die Bauernschaft seit mehr als 20 Jahren jährlich durch das Zentrum der Hauptstadt, um eine Agrarreform zu fordern. Land, das für dieses staatliche Programm bestimmt war, wurde unregelmäßig verteilt, hauptsächlich an die Politiker zu ihrer Zeit und ihren Familienangehörigen.

Das Justizsystem ist eine weitere Schwäche des Landes, das mit den Ärmsten hart ins Gericht geht und den Mächtigsten gegenüber nachsichtig ist. Nach einem Bericht des Justizministeriums haben von 10.238 Angeklagten, die in Gefängnissen sitzen, nur 4.000 eine Verurteilung.

Der Weg der Korruption in Paraguay

Der Historiker Herib Caballero weist darauf hin, dass die Korruption im Land bis in die Zeit der spanischen Kolonisatoren zurückreicht, als die Gouverneure bereits eine bestimmte Art von Schmuggel betrieben.

Als die Unabhängigkeit Paraguays 1811 erreicht wurde, übernimmt Dr. José Gaspar Rodríguez de Francia die Zügel des Landes, zunächst als vorübergehender Diktator und dann als ewiger Diktator. Das höchste Amt bekleidete er bis zu seinem Tod 1840.

“Francia war nicht korrupt, er war nicht an Geld interessiert, er wollte nur Macht”, beschreibt die Soziologin Milda Rivarola und fügt hinzu, dass zwischen 1844 und 1870 wieder Spuren von Korruption bei den Regierungen von Carlos Antonio López und Francisco Solano López zu finden waren.

In dieser Zeit ereignete sich der Dreibundkrieg mit fatalem Ausgang für das Land, sowohl demographisch als auch wirtschaftlich. Paraguay überstand den Ansturm eines grausamen kriegerischen Konflikts und stand vor dem harten Wiederaufbau.

Die Wiedergeburt mit politischer Instabilität

Die folgenden Regierungen, sowohl liberal als auch Colorado, erben eine kleine Verwaltung ohne viele öffentliche Institutionen und wenige Beamte. “Damals konnte es keine großflächige Korruption geben”, sagt Rivarola.

Als Beispiel nennt er, dass sich die Präsidentschaftsreden der Zeit vor dem Kongress darauf beschränkten, die Menge der eingegangenen oder versendeten Post, Briefe oder Telegramme anzugeben, da dies neben Steuern auf die Einfuhr von Produkten eine der wenigen Einnahmequellen war.

In dieser Zeit, in den ersten Jahrzehnten des Jahres 1900, kam auch die politische Instabilität mit Verschwörungen, Staatsstreichen und bewaffneten Aufständen hinzu, die zu Bürgerkriegen führten. In den ersten zweieinhalb Jahrzehnten gibt es insgesamt 16 Präsidenten.

Mitte der 1920er Jahre ragte die Figur des liberalen Eligio Ayala heraus, der als einer der berühmtesten Staatsmänner des Landes gilt. Unter seiner Regierung werden große politische, wirtschaftliche und pädagogische Reformen durchgeführt, um die damalige Krise zu überwinden.

Der liberale Eligio Ayala gilt als einer der besten Herrscher Paraguays.

Ihm wird auch eine wichtige Rolle bei der Stärkung der paraguayischen Armee während ihres Mandats zwischen 1924 und 1928 zugeschrieben. Diese vorherige Vorbereitung begünstigt später den Chaco-Krieg zwischen 1932 und 1935.

Dieser Krieg bedeutet eine weitere Phase des Wandels auf politischer Ebene. Obwohl Eusebio Ayala als “Präsident des Sieges” bezeichnet und seine Politik während des bewaffneten Konflikts hervorgehoben wird, erleidet er aufgrund der wirtschaftlichen Probleme des Krieges einen Putsch.

„Nach dem Chaco-Krieg steigt das Militär an die Macht, es sind Rafael Francoder (1936-1937), José Félix Estigarribia (1939-1940) und Higinio Morínigo (1940-1948). Sie waren autoritär, repressiv, aber nicht korrupt“, bekräftigt die Soziologin Milda Rivarola.

Und zu den Dreien fügt sie hinzu, dass sie das Ideal hatten, “das Land zu retten” vor den liberalen Regierungen, weil sie sie für korrupt hielten. Morínigo ging zu Beginn seiner Amtszeit sogar so weit, politische Parteien zu verbieten und führte das Land später in den Bürgerkrieg von 1947.

Korruption wird mit der Colorado Partei stärker

Die erste Hälfte der Regierung von Higinio Morínigo ist geprägt von Studentenrevolten und allgemeinen Arbeiterstreiks aufgrund von Freiheitszwang. Diese turbulenten ersten Jahre zwangen ihn zu einem Wechsel und er beschloss, eine Koalitionsregierung zu bilden.

„Mit Morínigo wurden die staatliche Handelsflotte, das Sozialversicherungsinstitut (IPS) und verschiedene staatliche Stellen geschaffen, die es vorher nicht gab. Der Staat wächst während der Morínigo-Regierung stark. Dann beginnt die Korruption erst richtig“, sagt Rivarola.

Die Morínigo-Regierung wird von der Colorado Party und den Febreristas unterstützt. Dieser Vereinigungsversuch scheitert jedoch an der fehlenden Übereinstimmung bei der Verteilung von Positionen und Institutionen.

Der Präsident ist geneigt, seine Verbindungen zu den Colorados zu stärken, und in dieser Situation beschließen die Febreristas, zurückzutreten und eine weitere Koalition mit der Liberalen Partei und der Paraguayischen Kommunistischen Partei zu bilden, um die Regierung zu konfrontieren.

So entstand der Bürgerkrieg von 1947 mit zwei Seiten und der Teilung des Militärs. Die Colorados spielen eine grundlegende Rolle, um siegreich zu sein, auch unter Ausnutzung der in Armut lebenden Bevölkerung, und die Besiegten gehen ins Exil.

Morínigo schließlich wird gestürzt und von diesem Moment an beginnt die Hegemonie der Colorado-Partei in Paraguay mit einem internen Krieg, der in kurzer Zeit mehrere Präsidenten positioniert, darunter Natalicio González und Federico Chávez.

“Bei Morínigo und vor allem bei Natalicio González werden alle Beamten entlassen und alle öffentlichen Ämter, in denen es keine Colorados gab, für ungültig erklärt. Mit einer einfachen Disposition wird der Staatsapparat mit Colorados gefüllt”, erinnert sich Milda Rivarola.

Während dieser Zeit, die vor der Regierung von Alfredo Stroessner liegt, wird festgelegt, dass alle Beamten und das Militär verpflichtet sind, der Colorado Partei beizutreten.

“Die Chávez-Regierung hat den Ruf, sehr korrupt zu sein, vor allem von den Ministern aus Colorado, die mit ihm einreisen”, sagt der Soziologe. Das Korruptionsniveau steigt unter dem Stroessner-Regime auf die nächste Stufe.

Die Institutionalisierung der Korruption mit Stroessner

“Korruption existiert seit der Zeit der Spanier, aber mit Alfredo Stroessner ist sie in Paraguay institutionalisiert”, stellt der Historiker Herib Caballero klar. Er nutzt dieses Regierungsmodell, um Loyalität zu erlangen und 35 Jahre an der Macht zu bleiben.

General Stroessner erreicht die Spitzenposition nach einem Putsch gegen die Regierung seines Glaubensgenossen Federico Chávez. Um ihr Legitimität zu verleihen, übernimmt zunächst Tomás Romero Pereira den Vorsitz, der Wahlen ausruft, bei denen Stroessner als einziger Kandidat antritt.

Caballero erwähnt, dass er sich in den Anfangsjahren der “Stimmen der Opposition zum Schweigen” widmete, einschließlich derjenigen innerhalb der Colorado-Partei. So gelingt es ihm, die Kräfte des gegnerischen Militärs, der Arbeiterbewegung und der Studenten zu dezimieren.

“Stroessner verkauft sich als unbestechlicher Militär, als Held des Chaco-Krieges, der gekommen ist, um Ordnung zu schaffen, aber erkennt, dass er ohne die Colorado-Partei und ohne die Korruption, die es in der Colorado-Partei gab, nicht regieren kann”, fügt Milda Rivarola hinzu.

Als einen wichtigen Punkt hebt Herib Caballero die Korruptionskontrolle hervor, die Stroessner gelingt, indem er dem Militär und seinem engsten Kreis bestimmte illegale Privilegien gewährt, um hauptsächlich vom Schmuggel zu profitieren.

Sie begünstigt das Militär, indem sie die Einfuhrsteuer für Fahrzeuge senkt und beginnt außerdem damit, das Land, das für die Agrarreform bestimmt sein sollte, unregelmäßig zu verteilen. So wurden die Großgrundbesitzer auf dem Lande auf Kosten der Bauern geboren.

Die Wahrheits- und Gerechtigkeitskommission, die Menschenrechtsverletzungen während des stronistischen Regimes untersuchte, erwähnt in ihrem Abschlussbericht, dass in dieser Zeit fast 8 Millionen (7.851.295) Hektar “mit schwerwiegenden Unregelmäßigkeiten in der Agrargesetzgebung” verteilt wurden.

Parteizwang und staatliche Schirmherrschaft werden auch durch die Gründung der Colorado-Mitgliedschaft als zwingende Voraussetzung für den Zugang zu öffentlichen Ämtern gestärkt.

Sowohl Milda Rivarola als auch Herib Caballero betonen, dass der Bau des Itaipu-Staudamms einen bedeutsamen Moment während der Regierung Stroessner darstellt. Beide weisen darauf hin, dass während der Bauphase viel Geld ins Land kam.

“Stroessner hat dort Unternehmer mit millionenschweren Verträgen und Ausschreibungen begünstigt”, sagt Rivarola. Mit der Inbetriebnahme des Wasserkraftwerks gingen diese Ressourcen jedoch zurück. “Das Land war damals nicht darauf vorbereitet”, sagt Caballero.

In den 1980er Jahren geriet das Land in eine Wirtschaftskrise und es gab einen Bruch innerhalb der Colorado-Partei. „Die Besetzung ist vorbei und Stroessner verliert langsam an Kraft. Dieser Umgang mit der Korruption, den er hatte, ist bereits außer Kontrolle geraten“, sagt der Soziologe.

So endet seine Regierung mit dem Staatsstreich 1989, der die längste Diktatur in der Geschichte Südamerikas beendet. Mit seinem Weggang beginnt für Paraguay eine neue Ära: der demokratische Übergang.

Die Dezentralisierung der Korruption im demokratischen Zeitalter

Trotz der Entwicklung einer neuen nationalen Verfassung und der Demokratisierung des Staates bleiben die Laster der stärksten Diktatur in Bezug auf Korruption bestehen – vom Wahlbetrug bis zum Missmanagement der öffentlichen Angelegenheiten.

Die Gemeinden wurden autonom und die Mittel wurden für die Verwaltung jeder Gemeinde verteilt. So breitet sich Korruption in allen Städten des Landes aus, mit Berichten über Unterschlagung, unerlaubte Bereicherung oder Vertrauensschaden.

Viele der in den Gemeinden für verschiedene Zwecke bereitgestellten Mittel werden für politische Kampagnen verwendet, die Bezahlung der politischen Akteure und die starren Ausgaben steigen erheblich, wenn Beamte als politische Gefälligkeiten eingestellt werden.

Seit 2012 erhalten Gemeinden und Gouvernements durch das Gesetz zur Schaffung des Nationalen Fonds für öffentliche Investitionen und Entwicklung (Fonacide) mehr Geld, und 50 % müssen für Infrastrukturarbeiten im Bildungsbereich bereitgestellt werden.

Die Realität war jedoch eine andere. Anfang 2019 wird ein Bericht vorgelegt, aus dem hervorgeht, dass 65 % der öffentlichen Bildungseinrichtungen des Landes in einem schlechten Zustand sind. Zudem werden fast 500 einsturzgefährdete Klassenräume erfasst. Ein Problem, das sich zu Beginn der Schulzeit wiederholt.

Die Korruptionsrate nimmt in der demokratischen Zeit erheblich zu, sodass das Land nach den Jahresberichten der Organisation Transparency International zu den schlimmsten der Welt seit zwei Jahrzehnten gehört.

“Die Nachfolgeregierungen (nach der Diktatur) sehen die Wahlsiege als Trophäe und benutzen den Staatsapparat als Beute”, beschreibt der Historiker Herib Caballero die Schwächen des demokratischen Übergangs.

Zu dieser Zeit erwähnt Milda Rivarola, dass die Korruption, die bisher ausschließlich von Stroessner kontrolliert wurde, dezentralisiert sei und irreguläre Handlungen nicht mehr allein der Oberleitung zugeschrieben würden.

Sie sind schon mehr als 30 Jahre Demokratie mit acht verschiedenen Regierungen, sieben roten und mit nur einem Wechsel. Eine Zeit, in der die Bürger bessere Ergebnisse fordern und der politischen Klasse gegenüber müde sind.

„Der poststronistische Staat wurde schlecht aufgebaut, es gibt Korruption in anderen Bereichen, aber es gibt ein Rechtssystem, das, wenn es angewendet wird, schlecht bestraft. Korruption ist eine menschliche Schwäche, aber wenn es starke Institutionen gibt, hört sie auf. Das passiert in Paraguay nicht“, sagt Rivarola.

Minister, Gesetzgeber und andere Behörden wurden in all diesen Jahren unter anderem wegen unerlaubter Bereicherung, Vertrauensverletzung, Herstellung unechter Dokumente strafrechtlich verfolgt. Allerdings erhielten nur sehr wenige Verurteilungen.

Die Justizstruktur, die der politischen Macht unterliegt, “erlaubt es, korrupt zu bleiben” und gibt “Straflosigkeit” für irreguläre Ereignisse, bemerkt Rivarola und kommt zu dem Schluss, dass die paraguayische Politik nicht für eine Republik gebaut ist, sondern eher politische Parteien und politische Parteien zu verteidigen Gilden”.

Wochenblatt / Última Hora